പ്രതീകാത്മക ചിത്രം
നിയന്ത്രണവും നീതിപൂർവമായ സംരക്ഷണവും തമ്മിലുള്ള സന്തുലിതാവസ്ഥ ഇന്ത്യയിലെ നിരവധി ജീവകാരുണ്യ സ്ഥാപനങ്ങൾ, വിദ്യാഭ്യാസ സ്ഥാപനങ്ങൾ, ആശുപത്രികൾ, അനാഥാലയങ്ങൾ, സാമൂഹിക സേവന സംഘടനകൾ എന്നിവയുടെ പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ വിദേശ സംഭാവനകൾ നിർണായകമായ പങ്കുവഹിച്ചിട്ടുണ്ട്.
ഇവയിൽ പലതും വിദേശ സംഭാവനകളോടൊപ്പം സ്ഥാപനത്തിന്റെ സ്വന്തം വരുമാനം, ആഭ്യന്തര സംഭാവനകൾ, മറ്റ് നിയമാനുസൃത സാമ്പത്തിക സ്രോതസുകൾ എന്നിവയും സംയോജിപ്പിച്ചാണ് പ്രവർത്തിച്ചുവരുന്നത്. അതിനാൽ, വിദേശ സംഭാവനകളെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന നിയമത്തിലെ മാറ്റങ്ങൾ വൈദേശിക സാമ്പത്തിക ഇടപാടുകളെ മാത്രമല്ല ഈ സ്ഥാപനങ്ങളുടെ സ്വത്തുക്കൾ, ഭരണസംവിധാനം, സേവനങ്ങളുടെ തുടർച്ച എന്നിവയെയും ബാധിച്ചേക്കാം.
വിദേശ സംഭാവനകൾ സ്വീകരിക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങൾ നിയമത്തിലെ രജിസ്ട്രേഷൻ, പുതുക്കൽ, കണക്കുകൾ സമർപ്പിക്കൽ, വിനിയോഗം തുടങ്ങിയ വ്യവസ്ഥകൾ പാലിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ദേശീയ താത്പര്യം സംരക്ഷിക്കുന്നതിനും നിയമലംഘനങ്ങൾ തടയുന്നതിനും ഭരണകൂടത്തിന് ഫലപ്രദമായ നിയന്ത്രണാധികാരം ഉണ്ടായിരിക്കേണ്ടതിൽ തർക്കമില്ല. 2026ലെ ഭേദഗതി ബിൽ ഈ നിയന്ത്രണ സംവിധാനത്തിൽ കൂടുതൽ വിപുലമായ മാറ്റങ്ങളാണ് നിർദേശിക്കുന്നത്. ഈ ബിൽ ഇപ്പോൾ സംയുക്ത പാർലമെന്ററി സമിതിയുടെ പരിശോധനയിലാണ്.
ഈ പരിശോധനയിൽ പരിഗണിക്കേണ്ട പ്രധാന ചോദ്യം വിദേശ സംഭാവനകളെ നിയന്ത്രിക്കാനുള്ള ഭരണകൂടത്തിന്റെ അധികാരം വേണമോ എന്നതല്ല. മറിച്ച്, ആ അധികാരം പ്രയോഗിക്കുമ്പോൾ നിയമാനുസൃതമായ നിയന്ത്രണലക്ഷ്യങ്ങൾക്കും സ്വത്തവകാശ സംരക്ഷണത്തിനും സ്ഥാപനങ്ങളുടെ ഭരണസ്വാതന്ത്ര്യത്തിനും പൊതുസേവനങ്ങളുടെ തുടർച്ചയ്ക്കും ഇടയിൽ എങ്ങനെ ന്യായമായ സന്തുലിതാവസ്ഥ ഉറപ്പാക്കാം എന്നതാണ്.
പ്രത്യേകിച്ച്, വിദേശ സംഭാവനകളോടൊപ്പം ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളും ഉപയോഗിച്ച് സമ്പാദിച്ച സ്വത്തുക്കൾ മുഴുവനായി അധികാരിയിൽ നിക്ഷിപ്തമാക്കാനുള്ള സാധ്യത, രജിസ്ട്രേഷൻ പുതുക്കാത്തതിന്റെ പ്രത്യാഘാതങ്ങൾ, സ്ഥിരമായ നിക്ഷിപ്തമാക്കലും സ്വത്തുക്കളുടെ കൈമാറ്റവും, സ്ഥാപനത്തിന്റെ നടത്തിപ്പിൽ ഇടപെടാനുള്ള അധികാരം, മുൻകാല കേസുകളിലേക്കുള്ള പുതിയ വ്യവസ്ഥകളുടെ പ്രയോഗം, ട്രസ്റ്റിമാരുടെയും ഭരണസമിതി അംഗങ്ങളുടെയും വ്യക്തിഗത ഉത്തരവാദിത്വം എന്നിവ സൂക്ഷ്മമായ പരിശോധന അർഹിക്കുന്നു.
വിദേശ സംഭാവനകളുടെ നിയന്ത്രണവും സ്ഥാപനങ്ങളുടെ സ്വത്തവകാശവും തമ്മിലുള്ള ബന്ധം
നിലവിലുള്ള എഫ്സിആർഎയിലെ വകുപ്പ് 15ഉം ബില്ലിലെ നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16Aയും തമ്മിൽ താരതമ്യം ചെയ്യുമ്പോൾ, വിദേശ സംഭാവനകളുടെയും അവ ഉപയോഗിച്ച് സൃഷ്ടിക്കപ്പെട്ട സ്വത്തുക്കളുടെയും മേലുള്ള സർക്കാരിന്റെ അധികാരത്തിൽ ഗണ്യമായ മാറ്റം നിർദേശിക്കപ്പെടുന്നതായി കാണാം. നിലവിലുള്ള വകുപ്പ് 15 പ്രധാനമായും വിദേശ സംഭാവനകളുടെ കൈകാര്യം ചെയ്യലും വിനിയോഗവും സംബന്ധിച്ച നിയന്ത്രണങ്ങൾക്കാണ് പ്രാധാന്യം നൽകുന്നത്. വകുപ്പ് 15 പ്രകാരം, വകുപ്പ് 14 അനുസരിച്ച് ഒരു സ്ഥാപനത്തിന്റെ വിദേശ സംഭാവന സ്വീകരിക്കുന്നതിനുള്ള സർട്ടിഫിക്കറ്റ് റദ്ദാക്കപ്പെട്ടാൽ മാത്രമാണ് നിക്ഷിപ്തമാക്കൽ സംബന്ധിച്ച വ്യവസ്ഥകൾ ബാധകമായിരുന്നത്. കൂടാതെ, പഴയ വകുപ്പ് 15(3) പ്രകാരം, സ്ഥാപനം വീണ്ടും രജിസ്റ്റർ ചെയ്യപ്പെടുന്ന സാഹചര്യത്തിൽ നിക്ഷിപ്തമാക്കിയ സംഭാവനകളും അതുപയോഗിച്ച് ആർജിച്ച സ്വത്തുക്കളും തിരികെ നൽകുന്നതിനും വ്യവസ്ഥയുണ്ടായിരുന്നു. എന്നാൽ, നിർദിഷ്ട പുതിയ നിയമസംവിധാനം സർട്ടിഫിക്കറ്റ് റദ്ദാക്കൽ മാത്രമല്ല, അതിന്റെ സ്വമേധയാ തിരിച്ചേൽപ്പിക്കൽ, പുതുക്കാതിരിക്കൽ തുടങ്ങിയ അധിക സാഹചര്യങ്ങളും നിക്ഷിപ്തമാക്കലിന്റെ പരിധിയിൽ ഉൾപ്പെടുത്തുന്നു. മാത്രമല്ല, പുതിയ വകുപ്പ് 16A പ്രകാരം താത്കാലിക നിക്ഷിപ്തമാക്കലിൽനിന്ന് സ്ഥിരമായ നിക്ഷിപ്തമാക്കലിലേക്കും തുടർന്ന് ബന്ധപ്പെട്ട സ്വത്തുക്കളുടെ കൈമാറ്റത്തിലേക്കോ വിൽപനയിലേക്കോ നയിക്കാവുന്ന വ്യവസ്ഥകളും നിർദേശിക്കപ്പെടുന്നു.
പുതിയ വകുപ്പ് 16Aയും 16Bയും ചേർന്ന് നിക്ഷിപ്തമാക്കലിന്റെ സാഹചര്യങ്ങളും അതിന്റെ തുടർഫലങ്ങളും കൂടുതൽ വിപുലമായ നിയമസംവിധാനത്തിലേക്ക് കൊണ്ടുവരുന്നു. ഇത് കേവലം ഒരു ഭരണപരമായ മാറ്റമായി കാണാനാവില്ല; കാരണം, ബന്ധപ്പെട്ട സ്ഥാപനങ്ങളുടെ സ്വത്തുക്കളുടെ നിയന്ത്രണം, സ്ഥാപനങ്ങളുടെ തുടർപ്രവർത്തനം, അവയുടെ ഭാവി ഉടമസ്ഥാവകാശം എന്നിവയെ നേരിട്ട് ബാധിക്കാൻ സാധ്യതയുള്ള സുപ്രധാനമായ നിയമപരമായ മാറ്റമാണിത്.
ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളും വിദേശ സംഭാവനകളും ചേർത്ത് സമ്പാദിച്ച സ്വത്തുക്കളുടെ നിക്ഷിപ്തമാക്കൽ
നിലവിലുള്ള വകുപ്പ് 15 പ്രകാരം സർട്ടിഫിക്കറ്റ് റദ്ദാക്കപ്പെട്ട സ്ഥാപനങ്ങളുടെ വിദേശ സംഭാവനകളും അവ ഉപയോഗിച്ച് ആർജിച്ച സ്വത്തുക്കളും മാത്രമായിരുന്നു നിക്ഷിപ്തമാക്കലിന് വിധേയമായിരുന്നതെങ്കിൽ, നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16A(2) പ്രകാരം, വിദേശ സംഭാവനയ്ക്കൊപ്പം ആഭ്യന്തര സ്രോതസുകളിൽനിന്നുള്ള പണവും ഉപയോഗിച്ച് ഒരു സ്വത്ത് സമ്പാദിക്കുകയോ സൃഷ്ടിക്കുകയോ ചെയ്തിട്ടുണ്ടെങ്കിൽ, ആ സ്വത്ത് മുഴുവനായും Designated Authorityയിൽ നിക്ഷിപ്തമാക്കപ്പെടാനുള്ള സാധ്യതയുണ്ട്. ആഭ്യന്തര സ്രോതസുകളിൽനിന്നുള്ള വിഹിതം തിരിച്ചറിയാനും അതിനുള്ള അവകാശം ഉന്നയിക്കാനും വ്യവസ്ഥയുണ്ടെങ്കിലും, പ്രായോഗികമായി ഇത് പര്യാപ്തമായ സംരക്ഷണമാകണമെന്നില്ല.
ഉദാഹരണത്തിന്, ഒരു ആശുപത്രിയുടെ നിർമാണത്തിന് 30 ശതമാനം വിദേശ സംഭാവനയും 70 ശതമാനം ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളും ഉപയോഗിച്ചിട്ടുണ്ടെങ്കിൽ, ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളിലൂടെ രൂപപ്പെടുത്തിയ സ്വത്തിന്റെ വിഹിതവും നിക്ഷിപ്തമാക്കപ്പെടാനുള്ള സാധ്യതയുണ്ട്.
രജിസ്ട്രേഷൻ പുതുക്കാത്തതും സ്വത്തുക്കൾ നഷ്ടപ്പെടാനുള്ള സാധ്യതയും
നിർദിഷ്ട വകുപ്പുകൾ 14B, 16A എന്നിവ പ്രകാരം, എഫ്സിആർഎ സർട്ടിഫിക്കറ്റിന്റെ കാലാവധി അവസാനിക്കുകയോ പുതുക്കൽ നിരസിക്കപ്പെടുകയോ ചെയ്യുന്നത് സ്വത്തുക്കൾ നിക്ഷിപ്തമാക്കുന്നതിനുള്ള നടപടികൾക്ക് കാരണമാകാം. എന്നാൽ, സർട്ടിഫിക്കറ്റ് പുതുക്കാത്തതിന്റെ എല്ലാ സാഹചര്യങ്ങളെയും ഒരേ രീതിയിൽ കാണുന്നത് നീതിയുക്തമല്ല. കാലാവധി അവസാനിക്കുന്നത്, ഭരണപരമായ കാരണങ്ങളാൽ പുതുക്കൽ വൈകുന്നത്, പുതുക്കൽ അപേക്ഷ നിരസിക്കപ്പെടുന്നത്, മനഃപൂർവമായ നിയമലംഘനത്തിന്റെ പേരിൽ സർട്ടിഫിക്കറ്റ് റദ്ദാക്കുന്നത് എന്നിവ തമ്മിൽ വ്യക്തമായ വ്യത്യാസം നിയമം അംഗീകരിക്കണം. പ്രത്യേകിച്ച്, സ്ഥാപനത്തിന്റെ ഭാഗത്തുനിന്ന് മനഃപൂർവമായോ ഗുരുതരമായോ നിയമലംഘനം ഉണ്ടായിട്ടില്ലാത്ത സാഹചര്യങ്ങളിൽ, പുതുക്കൽ സംബന്ധിച്ച നടപടിക്രമം മാത്രം കാരണം സ്ഥാപനത്തിന്റെ സ്വത്തുക്കൾ നഷ്ടപ്പെടുന്ന അവസ്ഥ ഉണ്ടാകരുത്. അതിനാൽ, സ്വത്തുക്കൾ നിക്ഷിപ്തമാക്കുന്നതിനുമുമ്പ് സ്ഥാപനത്തിന് കാരണം കാണിക്കാനും വിശദീകരണം നൽകാനും അവസരം നൽകണം. പുതുക്കൽ അപേക്ഷ പരിഗണനയിലിരിക്കുകയോ ഭരണപരമായ കാലതാമസം നിലനിൽക്കുകയോ ചെയ്യുന്ന സാഹചര്യങ്ങളിൽ സ്വത്തുക്കൾ സ്ഥിരമായി നിക്ഷിപ്തമാക്കുന്നത് ഒഴിവാക്കണം.
താത്കാലിക നിക്ഷിപ്തമാക്കലിൽനിന്ന് സ്ഥിരമായ നിക്ഷിപ്തമാക്കലിലേക്കുള്ള മാറ്റം
നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16A(3) പ്രകാരം, പൊതുതാത്പര്യ പ്രകാരം ആവശ്യമാണെന്ന് നിയുക്ത അധികാരി കരുതുന്ന സാഹചര്യങ്ങളിൽ സ്ഥാപനത്തിന്റെ നടത്തിപ്പ് നേരിട്ടോ ഭരണനിർവാഹകൻ മുഖേനയോ ഏറ്റെടുക്കാൻ അധികാരമുണ്ട്. ഈ വ്യവസ്ഥ ആശുപത്രികൾ, വിദ്യാലയങ്ങൾ, അനാഥാലയങ്ങൾ, മറ്റ് ജീവകാരുണ്യ സ്ഥാപനങ്ങൾ എന്നിവയുടെ ഭരണസ്വാതന്ത്ര്യത്തെയും സേവനങ്ങളുടെ തുടർച്ചയെയും ബാധിക്കാനുള്ള സാധ്യതയുണ്ട്. ‘പൊതുതാത്പര്യം’ എന്ന വിശാലമായ മാനദണ്ഡം മാത്രം അടിസ്ഥാനമാക്കി ഇത്തരം അധികാരം വിനിയോഗിക്കുന്നത് ഒഴിവാക്കണം. നടത്തിപ്പ് ഏറ്റെടുക്കുന്നത് യഥാർഥത്തിൽ അനിവാര്യമായ സാഹചര്യങ്ങളിൽ മാത്രമായി പരിമിതപ്പെടുത്തുകയും, അതിന് വ്യക്തമായ ആവശ്യകത, ആനുപാതികത, നിശ്ചിത കാലപരിധി, കാലാകാലങ്ങളിലുള്ള പുനഃപരിശോധന എന്നിവ നിർബന്ധമാക്കുകയും വേണം.
നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16A(1), (4), (5) എന്നിവ പ്രകാരം, ആദ്യം താത്കാലികമായി നിക്ഷിപ്തമാക്കുന്ന സ്വത്തുക്കൾ നിശ്ചിത സാഹചര്യങ്ങളിൽ പിന്നീട് സ്ഥിരമായി നിക്ഷിപ്തമാക്കപ്പെടാം. ഈ മാറ്റം സ്ഥാപനത്തിന്റെ സ്വത്തവകാശത്തെ ഗൗരവമായി ബാധിക്കുന്നതാണ്. പ്രത്യേകിച്ച്, സർട്ടിഫിക്കറ്റ് റദ്ദാക്കൽ, പുതുക്കൽ നിരസിക്കൽ, സ്വത്തുക്കളുടെ ഉടമസ്ഥാവകാശം എന്നിവ സംബന്ധിച്ച നിയമപരമായ തർക്കം കോടതിയുടെ പരിഗണനയിലിരിക്കുമ്പോൾ സ്വത്തുക്കൾ സ്ഥിരമായി നിക്ഷിപ്തമാക്കുകയോ മൂന്നാംകക്ഷികൾക്ക് കൈമാറുകയോ ചെയ്യുന്നത് പിന്നീട് അനുകൂലമായ വിധി ഉണ്ടായാലും അവ തിരിച്ചുപിടിക്കാൻ കഴിയാത്ത സാഹചര്യം സൃഷ്ടിക്കാം. അതിനാൽ, ബന്ധപ്പെട്ട നിയമനടപടികൾ പൂർത്തിയാകുന്നതുവരെ സ്വത്തുക്കൾ കൈമാറ്റം ചെയ്യുകയോ വിൽക്കുകയോ ചെയ്യുന്നത് തടയണം.
സ്ഥിരമായി നിക്ഷിപ്തമാക്കിയ സ്വത്തുക്കളുടെ കൈമാറ്റവും വിൽപനയും
നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16A(6) പ്രകാരം, സ്ഥിരമായി നിക്ഷിപ്തമാക്കിയ സ്വത്തുക്കൾ പൊതുപ്രയോജനത്തിനായി കൈമാറുന്നതിനോ വിൽക്കുന്നതിനോ വ്യവസ്ഥ ചെയ്യുന്നു. എന്നാൽ, ഒരു സ്വത്ത് രൂപപ്പെടുത്തിയതിന്റെ യഥാർഥ ലക്ഷ്യവും അതിന്റെ സാമൂഹികവും ജീവകാരുണ്യപരവുമായ പ്രാധാന്യവും പരിഗണിക്കാതെ കൈമാറ്റം ചെയ്യുന്നത് ഉചിതമല്ല. ഒരു ആശുപത്രിയുടെയോ വിദ്യാലയത്തിന്റെയോ അനാഥാലയത്തിന്റെയോ സ്വത്ത് അതിന്റെ യഥാർഥ സേവനലക്ഷ്യത്തിൽനിന്ന് മാറ്റപ്പെടുമ്പോൾ ജീവനക്കാർ, വിദ്യാർഥികൾ, രോഗികൾ, മറ്റ് ഗുണഭോക്താക്കൾ, സംഭാവന നൽകിയവർ എന്നിവരുടെ താത്പര്യങ്ങൾ ബാധിക്കപ്പെടാം. അതിനാൽ, സ്വത്ത് കൈമാറുന്നതിനോ വിൽക്കുന്നതിനോ മുമ്പ് ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളുടെ പങ്ക്, സ്വത്തിന്റെ യഥാർഥ ജീവകാരുണ്യ ലക്ഷ്യം, ബന്ധപ്പെട്ടവരുടെ നിയമാനുസൃതമായ അവകാശങ്ങൾ, സേവനങ്ങളുടെ തുടർച്ച എന്നിവ നിർബന്ധമായും പരിഗണി ക്കണം. സാധ്യമാകുന്നിടത്തോളം, സ്വത്ത് ആദ്യം രൂപപ്പെടുത്തിയ ആവശ്യത്തിനുതന്നെ ഉപയോഗിക്കുന്നത് ഉറപ്പാക്കണം.
മുൻകാലത്തേക്കും ബാധകമാകുന്ന വ്യവസ്ഥകൾ
നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16B പ്രകാരം, ഭേദഗതി നിയമം പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്നതിന് മുമ്പ് നിലവിലുള്ള വകുപ്പ് 15 പ്രകാരം നിക്ഷിപ്തമാക്കിയ സംഭാവനകൾക്കും സ്വത്തുക്കൾക്കും പുതിയ വ്യവസ്ഥകൾ ബാധകമാകാനുള്ള സാധ്യതയുണ്ട്. ഇത് നിലവിലുള്ള നിയമപരമായ അവകാശങ്ങളെയും പൂർത്തിയായ ഇടപാടുകളെയും തീർപ്പാകാത്ത നടപടികളെയും ബാധിക്കാം. അതിനാൽ, ഭേദഗതി നിയമം പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്നതിന് മുമ്പ് പുറപ്പെടുവിച്ച ഉത്തരവുകൾ, പൂർത്തിയായ സ്വത്ത് ഇടപാടുകൾ, കോടതികളുടെ പരിഗണനയിലുള്ള കേസുകൾ, നിലവിലുള്ള അപ്പീലുകൾ, അന്തിമ കോടതി വിധികൾ എന്നിവയ്ക്ക് ആവശ്യമായ സംരക്ഷണം ഉറപ്പാക്കണം. പുതിയ വ്യവസ്ഥകൾക്ക് മുൻകാല പ്രാബല്യം നൽകുന്നതിന്റെ പരിധിയും ഫലങ്ങളും വ്യക്തമായി നിർവചിക്കുകയും ഇതിനകം നിയമപരമായി കൈവരിച്ച അവകാശങ്ങൾ അന്യായമായി നഷ്ടപ്പെടാത്തവിധം സംരക്ഷണ വ്യവസ്ഥകൾ ഉൾപ്പെടുത്തുകയും വേണം.
രേഖകൾ, ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടുകൾ, സ്ഥാപനപരിസരം എന്നിവയിലേക്കുള്ള പ്രവേശനം
നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16F പ്രകാരം രേഖകൾ, ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടുകൾ, സ്ഥാപനപരിസരം എന്നിവ പരിശോധിക്കുന്നതിനും അവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട വിവരങ്ങൾ ശേഖരിക്കുന്നതിനും അധികാരികൾക്ക് ലഭിക്കുന്ന അധികാരം വ്യക്തമായ നടപടിക്രമങ്ങൾക്ക് വിധേയമായിരിക്കണം. ഇത്തരം പരിശോധനകൾ സ്ഥാപനങ്ങളുടെ സ്വകാര്യതയെയും രഹസ്യസ്വഭാവമുള്ള വിവരങ്ങളെയും ബാധിക്കാനിടയുണ്ട്. അതിനാൽ, പരിശോധനയുടെ ഉദ്ദേശ്യവും പരിധിയും മുൻകൂട്ടി വ്യക്തമാക്കുക, ശേഖരിക്കുന്ന രേഖകളുടെയും വസ്തുക്കളുടെയും കൃത്യമായ പട്ടിക തയാറാക്കി സ്ഥാപനത്തിന് പകർപ്പ് നൽകുക, രഹസ്യസ്വഭാവമുള്ളതും വ്യക്തിഗതവുമായ വിവരങ്ങളുടെ സുരക്ഷ ഉറപ്പാക്കുക, ശേഖരിച്ച രേഖകൾ നിയമാനുസൃതമായ ആവശ്യത്തിനുമാത്രം ഉപയോഗിക്കുക എന്നിവ നിയമത്തിൽ വ്യവസ്ഥ ചെയ്യണം.
തെളിവുശേഖരണവും തർക്കങ്ങളുടെ തീർപ്പാക്കലും
നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 16G നിയുക്ത അധികാരിക്ക് നൽകുന്ന തെളിവുശേഖരണത്തിനുള്ള ഭരണപരമായ അധികാരം പരിമിതപ്പെടുത്തേണ്ടതും അത് ദുർവിനിയോഗം ചെയ്യപ്പെടുന്നില്ല എന്ന് ഉറപ്പുവരുത്തേണ്ടതുമാണ്. നിർദിഷ്ട വകുപ്പുകൾ 16J, 16K എന്നിവ പ്രകാരമുള്ള പുനഃപരിശോധനയ്ക്കും അപ്പീലിനുമുള്ള അവകാശങ്ങൾ പ്രായോഗികമായി ഫലപ്രദമായിരിക്കണം. അപ്പീൽ നൽകാനുള്ള അവകാശം മാത്രം ഉറപ്പാക്കിയാൽ മതിയാകില്ല; അപ്പീൽ തീർപ്പാകുന്നതുവരെ ബന്ധപ്പെട്ട സ്വത്തുക്കൾ കൈമാറ്റം ചെയ്യുകയോ വിൽക്കുകയോ മൂന്നാംകക്ഷികൾക്ക് കൈമാറുകയോ ചെയ്യുന്നത് തടയാനുള്ള വകുപ്പുകളും ഉണ്ടായിരിക്കണം.
വിദേശ സംഭാവനകളുടെ സ്വീകരണത്തിനും വിനിയോഗത്തിനും സമയപരിധി
നിർദിഷ്ട വകുപ്പ് 12(7) പ്രകാരം, മുൻകൂർ അനുമതിയുടെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ ലഭിക്കുന്ന വിദേശ സംഭാവനകൾ സർക്കാർ നിർദേശിക്കുന്ന കാലയളവിനുള്ളിൽ സ്വീകരിക്കുകയും വിനിയോഗിക്കുകയും വേണം. ഈ വ്യവസ്ഥ സന്നദ്ധ സംഘടനകൾക്കും വിദേശ സംഭാവനകളെ ആശ്രയിച്ച് പ്രവർത്തിക്കുന്ന ജീവകാരുണ്യ, വിദ്യാഭ്യാസ, ആരോഗ്യ, സാമൂഹിക, മതസ്ഥാപനങ്ങൾക്കും അധികമായ ഭരണപരവും സാമ്പത്തികവുമായ ബാധ്യതകൾ സൃഷ്ടിക്കാൻ സാധ്യതയുണ്ട്. നിർമാണപ്രവർത്തനങ്ങളിലെ കാലതാമസം, ഭരണപരമായ നടപടികൾ, അപ്രതീക്ഷിത സാഹചര്യങ്ങൾ തുടങ്ങിയവ സംഭാവനകളുടെ സമയബന്ധിതമായ വിനിയോഗത്തിന് തടസമാകാം. അത്തരം സാഹചര്യങ്ങളിൽ കാലാവധി നീട്ടുന്നതിനുള്ള വ്യക്തമായ വ്യവസ്ഥകളില്ലെങ്കിൽ സ്ഥാപനങ്ങൾ സാമ്പത്തികവും നിയമപരവുമായ ബുദ്ധിമുട്ടുകൾ നേരിടേണ്ടിവരും. അതിനാൽ, വിദേശ സംഭാവനകളുടെ സുതാര്യമായ വിനിയോഗം ഉറപ്പാക്കുന്നതിനുള്ള ലക്ഷ്യം അംഗീകരിക്കുമ്പോഴും, വിവിധ സ്ഥാപനങ്ങളുടെ പ്രവർത്തന സാഹചര്യങ്ങൾ പരിഗണിച്ച് ന്യായമായ കാലാവധി നീട്ടലിനും വിനിയോഗിക്കപ്പെടാത്ത തുകയുടെ കൈകാര്യം ചെയ്യലിനും ആവശ്യമായ ഇളവുകൾ ഉറപ്പാക്കേണ്ടതുണ്ട്.
ബില്ലിന്റെ ലക്ഷ്യങ്ങൾ നിലനിർത്തിക്കൊണ്ടുതന്നെ, താഴെപ്പറയുന്ന ഭേദഗതികൾ പാർലമെന്ററി സമിതി പരിഗണിക്കണമെന്ന് നിർദേശിക്കുന്നു:
1. ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളിലൂടെ സമ്പാദിച്ച സ്വത്തിന്റെ സംരക്ഷണം-വകുപ്പ് 16A(2)
വിദേശ സംഭാവനയും ആഭ്യന്തര സംഭാവനയും ചേർത്ത് രൂപപ്പെടുത്തിയ സ്വത്തുക്കളുടെ കാര്യത്തിൽ ആഭ്യന്തര സ്രോതസുകളിൽനിന്നുള്ള വിഹിതം നിർണയിക്കാൻ സ്വതന്ത്രമായ മൂല്യനിർണയവും പരിശോധനയും നിർബന്ധമാക്കണം. ‘39;Distinct or ascertainable portion’ എന്ന നിബന്ധന ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളുടെ അവകാശം നിഷേധിക്കുന്ന തരത്തിൽ വ്യാഖ്യാനിക്കപ്പെടാതിരിക്കാൻ വ്യക്തമായ വ്യവസ്ഥ ഉൾപ്പെടുത്തണം.
2. സ്ഥിരമായ നിക്ഷിപ്തമാക്കലിനു മുമ്പുള്ള നടപടിക്രമപരമായ സംരക്ഷണം-വകുപ്പ് 16A(5)
സ്വത്ത് സ്ഥിരമായി നിക്ഷിപ്തമാക്കുന്നതിനു മുമ്പ് ബന്ധപ്പെട്ട സ്ഥാപനത്തിന് മതിയായ മുൻകൂർ അറിയിപ്പ് നൽകുകയും വിശദീകരണത്തിനും എതിർവാദങ്ങൾ സമർപ്പിക്കുന്നതിനും അവസരം നൽകുകയും വേണം. തീരുമാനത്തിന്റെ കാരണങ്ങൾ രേഖപ്പെടുത്തുകയും അപ്പീൽ നൽകാനുള്ള അവകാശം ഉറപ്പാക്കുകയും വേണം.
3. സ്ഥാപനത്തിന്റെ നടത്തിപ്പ് ഏറ്റെടുക്കുന്നതിനുള്ള നിയന്ത്രണങ്ങൾ-വകുപ്പ് 16A(3)(b)
‘Public interest’ എന്ന വിശാലമായ മാനദണ്ഡം മാത്രം അടിസ്ഥാനമാക്കി സ്ഥാപനത്തിന്റെ നടത്തിപ്പ് ഏറ്റെടുക്കുന്നത് ഒഴിവാക്കണം. അത്തരം നടപടി അനിവാര്യവും ആനുപാതികവുമായ സാഹചര്യങ്ങളിൽ മാത്രം അനുവദിക്കുകയും, അതിന് നിശ്ചിത കാലപരിധി, കാലാകാലങ്ങളിലുള്ള പുനഃപരിശോധന, സ്വതന്ത്രമായ മേൽനോട്ടം എന്നിവ നിർബന്ധമാക്കുകയും വേണം.
4. അവശ്യ സേവനങ്ങളുടെ തുടർച്ച ഉറപ്പാക്കൽ
ആശുപത്രികൾ, വിദ്യാലയങ്ങൾ, അനാഥാലയങ്ങൾ, വൃദ്ധസദനങ്ങൾ തുടങ്ങിയ സ്ഥാപനങ്ങളുടെ നടത്തിപ്പിൽ ഇടപെടേണ്ടിവന്നാലും രോഗികൾ, വിദ്യാർഥികൾ, കുട്ടികൾ, വയോധികർ തുടങ്ങിയ ഗുണഭോക്താക്കൾക്ക് ലഭിക്കുന്ന അവശ്യ സേവനങ്ങൾ തടസപ്പെടരുതെന്ന് പ്രത്യേകം വ്യവസ്ഥ ചെയ്യണം. സ്ഥാപനത്തിന്റെ സ്വത്തുക്കളുടെ നിയന്ത്രണത്തിൽ മാറ്റം വരുത്തുന്ന നടപടി സേവനങ്ങളുടെ തുടർച്ചയെ ബാധിക്കാത്തവിധം നടപ്പാക്കണം.
5. സ്വത്തുക്കളുടെ കൈമാറ്റത്തിനും വിൽപ്പനയ്ക്കും മുൻപുള്ള പരിശോധന-വകുപ്പ് 16A(6)
സ്വത്തുക്കൾ വിൽക്കുകയോ കൈമാറ്റം ചെയ്യുകയോ ചെയ്യുന്നതിനുമുമ്പ് അവയുടെ യഥാർഥ ജീവകാരുണ്യ ലക്ഷ്യം, ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളുടെ പങ്ക്, നിലവിലുള്ള നിയമപരമായ തർക്കങ്ങൾ, മൂന്നാംകക്ഷികളുടെ അവകാശങ്ങൾ, ജീവനക്കാരുടെയും ഗുണഭോക്താക്കളുടെയും താത്പര്യങ്ങൾ എന്നിവ പരിശോധിക്കണം. സാധ്യമാകുന്നിടത്തോളം സ്വത്ത് അതിന്റെ യഥാർഥ സേവനലക്ഷ്യത്തിനായി നിലനിർത്തണം.
6. മുൻകാല പ്രാബല്യവും നിലവിലുള്ള അവകാശങ്ങളും-വകുപ്പ് 16
ഭേദഗതി നിയമം പ്രാബല്യത്തിൽ വരുന്നതിനു മുമ്പ് പൂർത്തിയായ സ്വത്ത് ഇടപാടുകൾ, നിലവിലുള്ള അന്തിമ കോടതി വിധികൾ, തീർപ്പാകാത്ത കേസുകൾ, അപ്പീലുകൾ, ഇതിനകം നിയമപരമായി കൈവരിച്ച അവകാശങ്ങൾ എന്നിവയ്ക്ക് വ്യക്തമായ സംരക്ഷണം നൽകണം. പുതിയ വ്യവസ്ഥകൾ മുൻകാലത്തേക്കു ബാധകമാകുന്നതിന്റെ പരിധി വ്യക്തമായി നിർവചിക്കണം.
7. രേഖകളിലേക്കും സ്ഥാപന പരിസരങ്ങളിലേക്കുമുള്ള പ്രവേശനം-വകുപ്പ് 16F
രേഖകൾ, ബാങ്ക് അക്കൗണ്ടുകൾ, സ്ഥാപനപരിസരം എന്നിവ പരിശോധിക്കുന്നതിനുള്ള അധികാരം വ്യക്തമായ നടപടിക്രമങ്ങൾക്ക് വിധേയമാക്കണം. പരിശോധനയുടെ പരിധി നിർവചിക്കുക, ശേഖരിക്കുന്ന രേഖകളുടെ പട്ടിക തയാറാക്കി പകർപ്പ് നൽകുക, രഹസ്യവിവരങ്ങളുടെ സുരക്ഷ ഉറപ്പാക്കുക, ശേഖരിച്ച വിവരങ്ങൾ നിയമാനുസൃതമായ ആവശ്യങ്ങൾക്ക് മാത്രമായി ഉപയോഗിക്കുക എന്നിവ നിർബന്ധമാക്കണം.
8. ഫലപ്രദമായ പുനഃപരിശോധനയും അപ്പീലും ഇടക്കാല സംരക്ഷണവും-വകുപ്പുകൾ 16J, 16K
അപ്പീൽ തീർപ്പാകുന്നതിനു മുമ്പ് ബന്ധപ്പെട്ട സ്വത്തുക്കൾ വിൽക്കുകയോ കൈമാറ്റം ചെയ്യുകയോ ചെയ്യുന്നത് തടയാൻ അപ്പീൽ അധികാരിക്ക് വ്യക്തമായ ഇടക്കാല ഉത്തരവ് പുറപ്പെടുവിക്കാനുള്ള അധികാരം നൽകണം. അപ്പീൽ തീർപ്പാക്കുന്നതിന് നിശ്ചിത സമയപരിധിയും ആവശ്യമായ സാഹചര്യങ്ങളിൽ സ്വത്ത് സംരക്ഷിക്കുന്നതിനുള്ള ഇടക്കാല നടപടികളും ഉറപ്പാക്കണം.
9. മുൻകൂർ അനുമതിയിലൂടെയുള്ള സംഭാവനകളുടെ വിനിയോഗസമയം-വകുപ്പ് 12 (7)
വകുപ്പ് 12 പ്രകാരം മുൻകൂർ അനുമതിയിലൂടെ ലഭിക്കുന്ന സംഭാവനകൾ വിനിയോഗിക്കുന്നതിനുള്ള സമയപരിധി, സ്ഥാപനത്തിന്റെ നിയന്ത്രണത്തിന് അതീതമായ കാരണങ്ങളാൽ ഉണ്ടായ കാലതാമസങ്ങളിൽ നീട്ടിനൽകാൻ വ്യവസ്ഥ ചെയ്യണം.
(1)ഭരണഘടനയുടെ അനുച്ഛേദം 300A പ്രകാരം നിയമത്തിന്റെ അധികാരമില്ലാതെ ഒരാൾക്കും അയാളുടെ സ്വത്തവകാശം നിഷേധിക്കാൻ പാടുള്ളതല്ല. ഈ വ്യവസ്ഥ മറികടക്കാൻ നിർദേശിച്ചിരിക്കുന്ന പുതിയ നിയമത്തിലൂടെ ഒരു സ്ഥാപനത്തിന്റെ സ്വത്ത് വിദേശ സംഭാവനയുടെ ഭാഗികമായ വിനിയോഗത്തിലൂടെ രൂപപ്പെട്ടതാണെന്ന കാരണത്താൽ, ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളിലൂടെ സമ്പാദിച്ച വിഹിതം ഉൾപ്പെടെ മുഴുവൻ സ്വത്തും പിടിച്ചെടുക്കുന്നത് ഗൗരവമായ ചോദ്യങ്ങൾ ഉയർത്തുന്നു. അതിനാൽ, സ്വത്തിന്റെ വിവിധ സ്രോതസുകൾ തിരിച്ചറിയുന്നതിനും ബന്ധപ്പെട്ട കക്ഷികളുടെ നിയമാനുസൃതമായ അവകാശങ്ങൾ സംരക്ഷിക്കുന്നതിനും വ്യക്തമായ നടപടിക്രമങ്ങൾ ആവശ്യമാണ്.
(2) അനുച്ഛേദം 19(1)(c) ജീവകാരുണ്യ, വിദ്യാഭ്യാസ, സാമൂഹിക, മതപരമായ ആവശ്യങ്ങൾക്കായി സംഘടനകൾ രൂപീകരിക്കാനും അവയുടെ നിയമാനുസൃത പ്രവർത്തനങ്ങൾ തുടരാനും ഉള്ള സ്വാതന്ത്ര്യം നൽകുന്നുണ്ട്. വിദേശ സംഭാവന സ്വീകരിക്കാനുള്ള സ്വതന്ത്രമായ മൗലികാവകാശം ഇതിലൂടെ സ്ഥാപിക്കപ്പെടുന്നില്ലെങ്കിലും, വിദേശ സംഭാവനകളുടെ നിയന്ത്രണം എന്ന പേരിൽ ആഭ്യന്തര സ്രോതസുകളിൽനിന്ന് പ്രവർത്തിക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങളുടെ നിലനിൽപിനെയും നിയമാനുസൃത പ്രവർത്തനങ്ങളെയും അനാവശ്യമായി ബാധിക്കരുത്.
(3) അനുച്ഛേദങ്ങൾ 25, 26 നൽകുന്ന മതസ്വാതന്ത്ര്യവും സംരക്ഷിക്കപ്പെടേണ്ടതുണ്ട്. മതസ്ഥാപനങ്ങൾ നടത്തുന്ന ആശുപത്രികൾ, വിദ്യാലയങ്ങൾ, അനാഥാലയങ്ങൾ, സാമൂഹിക സേവനകേന്ദ്രങ്ങൾ എന്നിവയുടെ കാര്യത്തിൽ അവയുടെ മതപരമായ സ്വഭാവവും ജീവകാരുണ്യ ദൗത്യവും പരിഗണിക്കേണ്ടതുണ്ട്. ഇത്തരം സ്ഥാപനങ്ങളുടെ സ്വത്തുക്കളുടെയും നടത്തിപ്പിന്റെയും മേൽ ഭരണകൂടം ഇടപെടുമ്പോൾ ഭരണഘടന ഉറപ്പുനൽകുന്ന മതസ്വാതന്ത്ര്യത്തിനും മതസ്ഥാപനങ്ങളുടെ ഭരണാവകാശത്തിനും അനാവശ്യമായ നിയന്ത്രണങ്ങൾ ഉണ്ടാകാതിരിക്കണം.
വിദേശ സംഭാവനകളുടെ സുതാര്യവും ഉത്തരവാദിത്വപൂർണവുമായ വിനിയോഗം ഉറപ്പാക്കുക എന്നത് നിയമത്തിന്റെ അനിവാര്യമായ ലക്ഷ്യമാണ്. എന്നാൽ, ആ ലക്ഷ്യം കൈവരിക്കുന്നതിനുള്ള നടപടികൾ ആഭ്യന്തര സംഭാവനകളിലൂടെ രൂപപ്പെടുത്തിയ സ്വത്തുക്കളുടെ അവകാശം, മതജീവകാരുണ്യ സ്ഥാപനങ്ങളുടെ നിയമാനുസൃതമായ പ്രവർത്തനങ്ങൾ, അവയെ ആശ്രയിക്കുന്ന ജനങ്ങളുടെ താത്പര്യങ്ങൾ എന്നിവയ്ക്ക് അനാവശ്യമായ ആഘാതം സൃഷ്ടിക്കരുത്. അതിനാൽ, നിർദിഷ്ട ഭേദഗതികൾ സമഗ്രമായി പരിശോധിച്ച്, ആവശ്യമായ നടപടിക്രമപരമായ സംരക്ഷണങ്ങളും വ്യക്തമായ മാനദണ്ഡങ്ങളും അപ്പീൽ സംവിധാനങ്ങളും ബില്ലിൽ ഉൾപ്പെടുത്തണമെന്ന് സംയുക്ത പാർലമെന്ററി സമിതിയോട് അഭ്യർഥിക്കുന്നു. നിയമത്തിന്റെ നിയന്ത്രണലക്ഷ്യങ്ങളും ഭരണഘടന ഉറപ്പുനൽകുന്ന അവകാശങ്ങളും തമ്മിൽ നീതിയുക്തമായ സന്തുലിതാവസ്ഥ ഉറപ്പാക്കുന്ന ഭേദഗതികളായിരിക്കണം അന്തിമ നിയമത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനം.
Tags : FCRA AmendmentBill Education Learning Teaching School Classroom Students SpecialEducation Literacy Language Study Scholarships Examination RightToEducation